第一章 總則
第一條為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律和法規(guī)性文件有關(guān)公開環(huán)境信息和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與：
（一）對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；
?。ㄈ┉h(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條環(huán)境保護(hù)
行政主管部門在審批或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書過程中征求公眾意見的活動(dòng)，適用本辦法。
第四條國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)。
公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。
第五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。
建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見的活動(dòng)。
第六條按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，編制公眾參與篇章。
按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理。
第二章公眾參與的一般要求
第一節(jié)公開環(huán)境信息
第七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。
第八條在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的名稱及概要；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；
（三）承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容；
?。ㄎ澹┱髑蠊娨庖姷闹饕马?xiàng)；
?。┕娞岢鲆庖姷闹饕绞?。
第九條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述；
?。ㄈ╊A(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)；
（五）公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限；
?。┱髑蠊娨庖姷姆秶椭饕马?xiàng)；
（七）征求公眾意見的具體形式；
（八）公眾提出意見的起止時(shí)間。
第十條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：
?。ㄒ唬┰诮ㄔO(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；
?。ǘ┕_免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；
?。ㄈ┢渌憷娭榈男畔⒐娣绞?。
第十一條建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的簡(jiǎn)本：
（一）在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本；
（二）制作包含環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的專題網(wǎng)頁(yè)；
?。ㄈ┰诠簿W(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的鏈接；
（四）其他便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的方式。
第二節(jié)征求公眾意見
第十二條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。
建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以通過適當(dāng)方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。
第十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門公告的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開征求意見后，對(duì)公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式再次公開征求公眾意見。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。
第十四條公眾可以在有關(guān)信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式，向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見。
第十五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。
被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表。
第十六條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查。
第十七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說明。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會(huì)，由其對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮專家咨詢委員會(huì)的處理建議。
第十八條公眾認(rèn)為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾意見未采納且未附具說明的，或者對(duì)公眾意見未采納的理由說明不成立的，可以向負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映，并附具明確具體的書面意見。
負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)公眾意見進(jìn)行核實(shí)。
第三章公眾參與的組織形式
第一節(jié)調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見
第十九條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書的編制過程中完成。
采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問題。
問卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍相一致。
問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。
第二十條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢專家意見可以采用書面或者其他形式。
咨詢專家意見包括向有關(guān)專家進(jìn)行個(gè)人咨詢或者向有關(guān)單位的專家進(jìn)行集體咨詢。
接受咨詢的專家個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢事項(xiàng)提出明確意見，并以書面形式回復(fù)。對(duì)書面回復(fù)意見，個(gè)人應(yīng)當(dāng)簽署姓名，單位應(yīng)當(dāng)加蓋公章。
集體咨詢專家時(shí)，有不同意見的，接受咨詢的單位應(yīng)當(dāng)在咨詢回復(fù)中載明。
第二節(jié)座談會(huì)和論證會(huì)
第二十一條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)決定以座談會(huì)或者論證會(huì)的方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評(píng)價(jià)因子等相關(guān)情況，合理確定座談會(huì)或者論證會(huì)的主要議題。
第二十二條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)召開7日前，將座談會(huì)或者論證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)，書面通知有關(guān)單位和個(gè)人。
第二十三條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)結(jié)束后5日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論，并存檔備查。
會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載不同意見。
第三節(jié)聽證會(huì)
第二十四條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“聽證會(huì)組織者”）決定舉行聽證會(huì)征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的10日前，在該建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)和報(bào)名辦法。
第二十五條希望參加聽證會(huì)的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照聽證會(huì)公告的要求和方式提出申請(qǐng)，并同時(shí)提出自己所持意見的要點(diǎn)。
聽證會(huì)組織者應(yīng)當(dāng)按本辦法第十五條的規(guī)定，在申請(qǐng)人中遴選參會(huì)代表，并在舉行聽證會(huì)的5日前通知已選定的參會(huì)代表。
聽證會(huì)組織者選定的參加聽證會(huì)的代表人數(shù)一般不得少于15人。
第二十六條聽證會(huì)組織者舉行聽證會(huì)，設(shè)聽證主持人1名、記錄員1名。
被選定參加聽證會(huì)的組織的代表參加聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具該組織的證明，個(gè)人代表應(yīng)當(dāng)出具身份證明。
被選定參加聽證會(huì)的代表因故不能如期參加聽證會(huì)的，可以向聽證會(huì)組織者提交經(jīng)本人簽名的書面意見。
第二十七條參加聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的意見，遵守聽證會(huì)紀(jì)律，并保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十八條聽證會(huì)必須公開舉行。
個(gè)人或者組織可以憑有效證件按第二十四條所指公告的規(guī)定，向聽證會(huì)組織者申請(qǐng)旁聽公開舉行的聽證會(huì)。
準(zhǔn)予旁聽聽證會(huì)的人數(shù)及人選由聽證會(huì)組織者根據(jù)報(bào)名人數(shù)和報(bào)名順序確定。準(zhǔn)予旁聽聽證會(huì)的人數(shù)一般不得少于15人。
旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。旁聽者不享有聽證會(huì)發(fā)言權(quán)，但可以在聽證會(huì)結(jié)束后，向聽證會(huì)主持人或者有關(guān)單位提交書面意見。
第二十九條新聞單位采訪聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)事先向聽證會(huì)組織者申請(qǐng)。
第三十條聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┞犠C會(huì)主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人；
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況作介紹和說明；
?。ㄈ┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書做說明；
?。ㄋ模┞犠C會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見；
（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)公眾代表提出的問題和意見進(jìn)行解釋和說明；
?。┞犠C會(huì)公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論；
?。ㄆ撸┞犠C會(huì)公眾代表做最后陳述；
?。ò耍┲鞒秩诵悸犠C結(jié)束。
第三十一條聽證會(huì)組織者對(duì)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┞犠C會(huì)主要議題；
?。ǘ┞犠C主持人和記錄人員的姓名、職務(wù)；
（三）聽證參加人的基本情況；
?。ㄋ模┞犠C時(shí)間、地點(diǎn)；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書所作的概要說明；
?。┞犠C會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出的問題和意見；
（七）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)代表對(duì)聽證會(huì)公眾代表就環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見所作的解釋和說明；
?。ò耍┞犠C主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
（九）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)筆錄的其他事項(xiàng)。
聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交參加聽證會(huì)的代表審核并簽字。無正當(dāng)理由拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。
第三十二條審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證會(huì)的，適用《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》未作規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)聽證會(huì)的規(guī)定。
第四章公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定
第三十三條根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條和第十一條的規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”）的編制機(jī)關(guān)，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。
第三十四條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。
第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，在召集有關(guān)部門專家和代表對(duì)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書中有關(guān)公眾參與的內(nèi)容進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，是否依法舉行了論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求了有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見；
?。ǘｍ?xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)是否認(rèn)真考慮了有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具了對(duì)意見采納或者不采納的說明。
第三十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對(duì)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)就公眾參與內(nèi)容的審查結(jié)果提出處理建議，報(bào)送審批機(jī)關(guān)。
審批機(jī)關(guān)在審批中應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見以及前款所指審查意見中關(guān)于公眾參與內(nèi)容審查結(jié)果的處理建議；未采納審查意見中關(guān)于公眾參與內(nèi)容的處理建議的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。
第三十七條土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。
土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，可以參照本辦法征求公眾意見。
第五章附則
第三十八條公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)性規(guī)范，由《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》規(guī)定。
第三十九條本辦法關(guān)于期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第四十條本辦法自2006年3月18日起施行。
公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條(目的)為推進(jìn)和規(guī)范公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條(適用范圍)國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)。
本辦法適用于下列環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的征求有關(guān)單位、專家和公眾意見的活動(dòng)：
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定范圍內(nèi)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)；
（二）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)；
（三）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》規(guī)定的在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)；
（四）環(huán)境保護(hù)主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）時(shí)，征求有關(guān)單位、專家和公眾意見的活動(dòng)。
土地利用、區(qū)域、流域、海域規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。
第三條(公眾參與原則)公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。
第四條(公開的一般義務(wù)) 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位和編制機(jī)關(guān)）在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，采取適當(dāng)可行的公眾參與形式，公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。
建設(shè)單位和編制機(jī)關(guān)可以委托承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目或者規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位或者其他組織和機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受委托單位）進(jìn)行征求公眾意見的活動(dòng)。
第二章公眾參與的一般要求
第五條(信息公開的一般要求)建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。
第六條(首次信息公開要求)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)單位或者專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作后15個(gè)工作日內(nèi)，向公眾公告下列信息，公開征求公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的建議和意見：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的名稱及概要或者專項(xiàng)規(guī)劃的名稱及概要；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位或者專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式；
?。ㄈ┏袚?dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位名稱和聯(lián)系方式；
（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序和主要工作內(nèi)容；
?。ㄎ澹┱髑蠊娊ㄗh和意見的主要事項(xiàng)和方式。
第七條(環(huán)評(píng)文件信息公告)建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)或者受委托單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件完成后、報(bào)送審批前，向公眾公告，公開征求公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建議和意見。
有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的公告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目或者專項(xiàng)規(guī)劃情況簡(jiǎn)述；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目或者專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述；
（三）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)；
（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)；
?。ㄎ澹┕姴殚啳h(huán)境影響報(bào)告文件簡(jiǎn)版的方式和場(chǎng)所；
（六）征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)；
（七）征求公眾意見的具體形式和時(shí)間。
第八條(編制環(huán)境影響報(bào)告表信息公開簡(jiǎn)化要求)在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的中小型建設(shè)項(xiàng)目，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告表的信息，可以簡(jiǎn)化公告內(nèi)容，采用布告等簡(jiǎn)易方式。公告中應(yīng)當(dāng)包括公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告表的方式和場(chǎng)所、征求公眾意見的范圍和事項(xiàng)、征求公眾意見的具體形式和時(shí)間。
第九條(信息公開主要方式) 建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)、受委托單位依本辦法第七條發(fā)布信息公告，應(yīng)當(dāng)在征求公眾意見前10個(gè)工作日采取下列方式公開建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料：
（一）在建設(shè)項(xiàng)目或者專項(xiàng)規(guī)劃可能影響范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙、公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站發(fā)布公告；
?。ǘ┕_免費(fèi)發(fā)放有關(guān)資料；
（三）在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件簡(jiǎn)版供公眾免費(fèi)查閱；
?。ㄋ模┲谱饔嘘P(guān)信息的專題網(wǎng)頁(yè)；
?。ㄎ澹┰诠簿W(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件簡(jiǎn)版的鏈接；
（六）其他便利公眾知情的方式。
第十條(審批機(jī)關(guān)信息公開要求)審批或者組織審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)在受理、審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件期間，在審批機(jī)關(guān)的網(wǎng)站、公告欄、政府公開出版物或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告擬審批或者審查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的名稱等簡(jiǎn)要信息。
第十一條(公眾參與組織形式) 建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)、受委托單位或者環(huán)境保護(hù)主管部門征求公眾意見可以采取公眾意見調(diào)查、專家咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。
第十二條(公眾反饋意見其他形式)除前條規(guī)定的形式外，公眾可以在有關(guān)信息公開后，以電話、傳真、信函、電子郵件等形式，向編制機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、受委托單位或者審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出有關(guān)建議和意見。
第十三條(公眾參與范圍) 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件征求公眾意見的范圍應(yīng)當(dāng)包括位于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響（含風(fēng)險(xiǎn)事故）范圍內(nèi)，可能受到該建設(shè)項(xiàng)目施工或者建成后的環(huán)境影響的有關(guān)單位，社會(huì)團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾自治組織，居民個(gè)人，居民代表或者居民委托的律師，相關(guān)領(lǐng)域的專家和關(guān)注該項(xiàng)目所涉及的公眾環(huán)境權(quán)益的單位和個(gè)人。
對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)文件征求公眾意見的范圍應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施規(guī)劃可能受到影響的有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，與規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的專家，關(guān)注環(huán)境公共利益和公眾環(huán)境權(quán)益的其他單位和個(gè)人。
第十四條(公眾參與代表選擇原則性)建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)、受委托單位或者環(huán)境保護(hù)主管部門征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)按照公開性、平等性、廣泛性、代表性的原則，考慮職業(yè)、地域、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受環(huán)境影響程度等因素，合理選擇被征求意見的單位和個(gè)人。
第十五條(公眾意見保存)建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)或者受委托單位應(yīng)當(dāng)將所征求意見的書面原始資料存檔備查。受委托單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批結(jié)束后將有關(guān)原始資料移交建設(shè)單位或者編制機(jī)關(guān)。收到意見的編制機(jī)關(guān)、建設(shè)單位或者環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記并存檔保存。
第十六條(公眾意見的采納)建設(shè)單位或者編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中附具對(duì)公眾意見的采納或者不采納的說明。
審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)公眾意見的采納或者不采納的說明進(jìn)行審核，并在審批時(shí)認(rèn)真考慮公眾意見。
第十七條（公眾參與的權(quán)利保障）公眾認(rèn)為建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)或者受委托單位對(duì)已反映的明確意見未采納并未附具說明的，可以向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門反映，并附具明確具體的書面建議和意見。審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門可以進(jìn)行核實(shí)。
第三章公眾參與的組織形式
第一節(jié)公眾意見調(diào)查和專家咨詢
第十八條(公眾意見調(diào)查要求) 公眾意見調(diào)查可以采取問卷調(diào)查等方式。公眾意見調(diào)查應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制過程中完成。
采取問卷調(diào)查方式的，應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂的原則設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，避免設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)生明確誘導(dǎo)的問題。
問卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與專項(xiàng)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍相一致；應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃的具體情況，綜合考慮影響范圍、影響程度、社會(huì)反響程度以及進(jìn)行公眾參與工作所需的人力和物力資源，確定適宜的問卷發(fā)放數(shù)量。
第十九條(專家咨詢要求)專家咨詢可以采用書面形式，進(jìn)行專家個(gè)人咨詢或者向有關(guān)單位和研究機(jī)構(gòu)的專家集體咨詢。
接受咨詢的專家個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢事項(xiàng)提出明確意見，以書面形式回復(fù)。個(gè)人應(yīng)當(dāng)簽署個(gè)人姓名，單位應(yīng)當(dāng)加蓋公章。
專家集體咨詢時(shí)，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在咨詢回復(fù)中載明。
第二節(jié)座談會(huì)和論證會(huì)
第二十條(座談會(huì)、論證會(huì)相關(guān)要求) 建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)、受委托單位或者審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，合理確定座談會(huì)或者論證會(huì)的主要議題。
第二十一條（座談會(huì)、論證會(huì)時(shí)間要求）座談會(huì)或者論證會(huì)的組織者應(yīng)當(dāng)在會(huì)前5個(gè)工作日，將座談會(huì)、論證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等書面通知擬與會(huì)的單位和個(gè)人。
第二十二條（座談會(huì)、論證會(huì)結(jié)果整理）座談會(huì)或者論證會(huì)的組織者應(yīng)當(dāng)在會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論，并存檔備查。
會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載不同意見。
第三節(jié)聽證會(huì)
第二十三條（環(huán)保部門舉行聽證會(huì)的特別規(guī)定）審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門舉行聽證會(huì)，適用《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》未作規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)聽證會(huì)的規(guī)定。
第二十四條（聽證會(huì)公告要求）建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)或者受委托單位決定舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開前10個(gè)工作日，在該建設(shè)項(xiàng)目或者專項(xiàng)規(guī)劃可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或采用其他公眾可知悉的方式公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)和報(bào)名辦法。
第二十五條（申請(qǐng)和代表遴選）單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照聽證會(huì)組織單位告知的要求和方式，提出參加聽證會(huì)申請(qǐng)；申請(qǐng)時(shí)可以同時(shí)提出自己所持建議和意見要點(diǎn)。
聽證會(huì)組織單位應(yīng)當(dāng)按本辦法第十四條的規(guī)定，依報(bào)名先后順序綜合遴選公眾代表。遴選參加聽證會(huì)的公眾代表人數(shù)一般不超過20人。
第二十六條（聽證會(huì)組織形式）聽證會(huì)組織單位舉行聽證會(huì)，設(shè)聽證主持人1名、記錄員1名。建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)和受委托單位必須派代表參加。
被選定參加聽證會(huì)的公眾代表個(gè)人因故不能如期參加聽證會(huì)的，可以委托他人代理參加或者向聽證會(huì)組織單位提交經(jīng)本人簽名的明確具體的書面建議或者意見。被選定參加聽證會(huì)的單位代表參加聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具單位證明。
第二十七條（聽證會(huì)代表相關(guān)要求）參加聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映群眾和社會(huì)各方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見，遵守聽證會(huì)紀(jì)律，維護(hù)聽證會(huì)秩序，保守國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。
第二十八條（聽證會(huì)紀(jì)律）參加聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：
?。ㄒ唬?nbsp;聽證陳述發(fā)言必須事先得到聽證主持人許可；
?。ǘ?nbsp;將手機(jī)等通訊工具關(guān)閉或調(diào)到無聲狀態(tài)；
?。ㄈ?nbsp;不得喧嘩、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。
第二十九條（聽證會(huì)旁聽人要求）個(gè)人可以憑有效證件按公告的規(guī)定向聽證會(huì)組織者申請(qǐng)旁聽公開舉行的聽證會(huì)，旁聽人數(shù)及人選由聽證會(huì)組織單位確定。
旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。旁聽者不享有聽證會(huì)發(fā)言權(quán)，其意見、建議可以在聽證會(huì)結(jié)束后，向聽證會(huì)主持人或者有關(guān)機(jī)關(guān)、單位反映。
第三十條（聽證會(huì)新聞采訪）新聞單位采訪聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)事先向聽證會(huì)組織單位申請(qǐng)。
第三十一條（聽證會(huì)程序）聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人；
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位、編制機(jī)關(guān)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位代表對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件概要說明；
（三）聽證會(huì)公眾代表對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出問題和意見，由建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位代表解釋和說明；
?。ㄋ模┞犠C會(huì)公眾代表陳述；
?。ㄎ澹┲鞒秩诵悸犠C結(jié)束。
第三十二條聽證會(huì)組織單位，對(duì)聽證會(huì)必須制作筆錄。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由主持人和記錄人員簽名：
（一）聽證會(huì)主要議題；
（二）聽證主持人和記錄人員的姓名、職務(wù)；
?。ㄈ┞犠C參加人的基本情況；
?。ㄋ模┞犠C時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位代表對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件所作的概要說明；
?。┞犠C會(huì)公眾代表對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出問題和意見，建設(shè)單位、編制機(jī)關(guān)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位代表解釋和說明；
?。ㄆ撸┞犠C主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
?。ò耍┞犠C主持人認(rèn)為應(yīng)筆錄的其他事項(xiàng)。
聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交參加聽證會(huì)單位代表和公眾代表審核無誤后簽字。無正當(dāng)理由拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。
第四章附則
第三十三條本辦法由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本辦法自年月日起施行。
| 
